A partir de la certeza de que el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 será aprobadosin objeciones por la mayoría parlamentaria morenista que ni siquiera se ha preocupado por revisarlo a fondo, de todos modos queda la inquietud de que el gobierno del presidente López Obrador carecede una propuesta central de modelo de desarrollo y que la Cuarta Transformación (4T) es un discurso sinracionalidad económica.
Los giros de enfoque en los modelos de desarrollo estuvieron determinadospor la planeación integral: el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 y el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 viraronel rumbo social de la república con De la Madrid; el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 consolidóla globalización neoliberal de Salinas de Gortari, los Planes de Fox y Calderón carecieronde enfoques y el Plan 2013-2018 de Peña Nieto consolidóel neoliberalismo 2.0 con las reformas estructurales de segunda generación.
El PND 2019-2024 tiene dospartes: la dogmática(páginas 1-63) y la programática (páginas 6-225), con la confusión de que tiene paginaciones reiteradas pero separadas. Las dos partes carecende coherencia y articulación no sólo en metas, sino en programas específicos. La primera puede resumirse en el concepto de Manifiesto Populistay la segunda apenas dibuja tresgrandes metas –justicia y Estado de Derecho, bienestar y desarrollo económico– con procedimientos y objetivos programáticos modestos.
La esencia de las dos partes del PND 2019-2024 radica en la continuidaddel modelo de desarrollo estabilizador, globalizador y de mercado, con el dato adicional no articulado ni explicado en su funcionalidad del regresodel Estado social. Y si bien se basa en la retóricade la 4T, al final en las 288 páginas totales noexiste una explicación del concepto en sus instrumentos económicos y sociales. El Plan sólo refiere “la responsabilidad de construir una propuesta posneoliberaly de convertirla en un modelo viable de desarrolloeconómico, ordenamiento político y convivencia entre los sectores sociales”.
Parece que nadie se ha percatadode un dato: en el documento legal del PND de la Gaceta Parlamentaria del 30 de abril de 2019, la parte programática incluye una carta del Presidente en las páginas 6 y 7 sólo que con una falla: la página 7 se corta en “a esto le hemos llamado” y sigue la página 8 sin texto y con el anuncio I. Introducción. No es falla de compaginaciónporque a la 7 le sigue la 8 con la introducción al Plan.
Al margen de este detalle que tienen que aclararlos diputados que aprobaron el documento y el hecho de que el valorlegal es lo que se incluye en el texto y por tanto nose oficializa el nombre de la propuesta presidencial, la otra parte importante que define el Plan es un oxímorono asunción de dos metas contradictorias: el anuncio del findel modelo neoliberal de desarrollo del periodo 1983-2018 y el anuncio de que el nuevo modelo respetaráel proyecto neoliberal de desarrollo salinista en sus conceptos básicosde disciplina fiscal, estabilidad de las finanzas públicas, autonomía de Banco de México, finanzas controladas con déficit menor a 2% y estabilidad macroeconómica asumiendo la inflación del lado de la demanda.
A pesar de declarar que el PND 2019 marcará “el fin de los planes neoliberales” y “el cambio de paradigma” que “incluye el concepto mismo de desarrollo”, la propuesta en el PND norompe con el Manifiesto Neoliberaldel salinismo: mercado global, control de la inflación por el lado de la demanda y sometimiento de variables sociales a la estabilidad.
Un nuevomodelo de desarrollo debe incluir una definición de la planta industrial, de apoyo a la industria de bienes de capital, de industrialización de la producción agropecuaria, de impulso a la educación, la ciencia y la tecnología con programas de produccióny no de ideologización, de reorganización de la demanda interna con mejoresformas de distribución del ingreso y la riqueza y sobre todo políticas fiscalespara impulsar programas sociales productivosy no asistencialistas,
El punto clave de todo modelo de desarrollo radica en la reconversiónindustrial impulsada por el Estado: la planta industrial sobreprotegidaimpidió la competitividad. Sin embargo, en el PND 2019 nadade ello contiene su propuesta de “modelo viable de desarrollo”. Y llama la atención el hecho de que en su campaña presidencial López Obrador afirmó que su modelo económico idealera el desarrollo estabilizador (1954-1970, baja inflación como anclade tipo de cambio), pero el PND 2019 (página 35) afirma que “sería imposible y hasta disparatadointentar un retorno a las estrategias del desarrollo estabilizador”.
Si la metacentral del gobierno de López Obrador es pasar el PIB de 2.2% del ciclo neoliberal 1983-2018 a un 4%(menor al 6% del ciclo populista-desarrollo estabilizador 1934-1982), el PND 2019-2014 noaporta elementos analíticos para cumplir el compromiso. La meta sensataes la de los Criterios Generales de Política Económica 2019 de López Obrador: PIB promedio anual de 2.5%en su sexenio.
Política para dummies: La política es la habilidad para enfocar problemas y solucionarlos, no para enredarlos y posponerlos.
